電影《我是布萊克》
電影我是布萊克(I, Daniel Blake)榮獲第69屆坎城影展金棕櫚獎，描述59歲的木匠丹尼爾布萊克一生辛勞工作，因心臟病發作而失業、生活困難，打算向政府申請救濟補助，但卻因為規定繁瑣，而未能如願。期間他遇見了無家可歸、帶著兩個孩子的單親媽媽凱蒂，跟他一樣求助無門。心地善良的布萊克決定盡微薄之力盡量幫助他們，共同對抗迂腐的官僚及不友善的體制。此片導演肯洛區長期關懷人道議題，透過「勞工」的視角，帶領觀眾看盡社會制度及勞工資源的不公不義。
由英國導演肯洛區(Ken Loach, 1936-)所執導，他的作品多關注低下階層的社會問題，慣以寫實自然的題材和演譯來引起觀眾的共鳴。《我是布萊克》講述因病無法工作的布萊克和養育兩個小孩的單親媽媽凱蒂，嘗試向公家機關申請社會求助，卻被申請門檻和官僚體制刁難，生活無從獲得改善。國家建立社會安全制度，需要的人群卻無從享有，這樣的制度設計真的符合公平正義嗎？
公平正義
公平正義的英文是justice，原指「適當地安排社會資源」，西方國家最早在古希臘時代就開始推崇，哲學家柏拉圖認為公平正義就是人各盡己任、各有己物，這不是自然而然發生，而是透過人們分享和參與所導致。現代的西方學者普遍認為公平正義須具有「公平」、「分配」、「截長補短」和「應得權利」這四要素，歐美國家在規劃社會安全制度時也多以這些要素作為考量。公平正義並非是施捨窮人、同情弱者，而是要將資源和尊重適當地分配給不同需求人群，讓每個人皆能在所處社會安生立命。
資料來源：〈公平正義，並非只是施捨同情〉，想想，2014/01/24
羅爾斯《正義論》
《正義論》(A Theory of Justice)是美國哲學家約翰．羅爾斯於1971年發表的著作。其內容立論於「社會契約論」，認為一個理想的社會是建立於人與政府之間的契約關係，政策的制定是源自人民認可的公共意志。人們和政府約定放棄部分自由，授權給統治者管理和分配，以讓大家都可以獲得平等的契約自由。
社會契約論雖揭示政府的政策制定是為了服務人民，卻未提到所謂的平等契約自由要如何達成。針對這點不足，羅爾斯提出正義二原則：第一原則是「自由原則」，每個人都應享有自由權能被充分發展的平等權利，這些平等權利包括：選舉權、被選舉權、言論和集會自由等。第二原則是「平等原則」，為確保社會所有人獲得公平的分配，應調整政治和經濟上的不平等：對於處於劣勢的社會成員可以獲得較大的受益（此為差異原則）；各項職位及地位必須在公平的機會平等下對所有人開放（此為機會均等原則）。
上述兩個原則是建立在無知之幕(veil of ignorance)的邏輯下產生，在無知之幕下，人們對自己擁有權力、階級、智力和體力等先天與後天資質一概不知，也無法預知自己在出生後的社會位置。因為自己有可能成為最弱者，出於自保心態，人們會從最弱者的角度來考量社會制度，因此，人們皆能容許社會存在一定程度不平等，以實現公平正義。
《兒童及少年權益保障法》相關福利
此法中所稱的兒童，指未滿12歲之人；所稱的少年，指12歲以上未滿18歲之人。該法中保障的兒童福利，略舉如下：
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對象與項目 |
福利政策內容 |
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弱勢兒少生活扶助 |
發給生活扶助費，每人每月約1,969到2,384元 |
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3歲以下兒童健保費減免 |
就醫時自動減免門診（住院）部分負擔費用 |
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中低收入戶18歲以下兒少健保費補助 |
補助未滿18歲之中低收入兒少全民健保保險費 |
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未滿2歲兒童育兒津貼 |
育有未滿2歲兒童、綜合所得稅稅率未達20%家庭，每月補助2,500元，中低收入戶每月補助4,000元、低收入戶每月補助5,000元；符合前開條件且為第3名以上子女，每月加發1,000元 |
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5歲幼兒學費教育 |
提供5歲幼兒免學費教育計畫、幼兒園搜尋、幼托整合諮詢、幼兒教育及照顧相關法律等資訊 |
《身心障礙者權益保障法》相關福利
此法中所稱的身心障礙者，指身體系統構造或功能損傷或不全導致顯著偏離或喪失，影響其社會生活與活動的參與，且經醫事、社會工作、特殊教育與職業輔導評量等相關專業人員組成之專業團隊鑑定評估，領有身心障礙證明者。該法中對身障者提供的福利，略舉如下：
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類 別 |
措施項目 |
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福利服務 |
中低收入生活補助、社區照顧、托育養護費用補助、個別化專業服務（個案管理服務）、早期療育服務 |
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醫療復健 |
中低收入醫療（含住院看護費用）補助、社會保險自付保費補助、輔助器具補助 |
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特殊教育 |
教育代金、就學費用減免、就學獎助金 |
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促進就業 |
支持性就業服務、定額進用保障就業、職業訓練生活津貼、創業貸款補助、理療按摩和按摩業管理及職業許可證之核發、公益彩券經銷商之申請 |
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交通服務 |
核發身心障礙者專用停車位識別證、搭乘國內公共交通工具半價或全免優待 |
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其他福利 |
稅額減免、進入風景區、康樂場所或文教設施半價或全免優待 |
相關資料延伸：
國家有保障人民基本生活權利的職責，透過諸如「馬上關懷專案」之類的社會安全制度，滿足人民基本生活所需、給予弱勢族群適切的照顧，以落實社會正義。
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補助金額 |
10,000到30,000元 |
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申請時限 |
緊急事件發生後3個月內 |
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申請條件 |
負責家庭經濟重擔的成員因故無法工作致影響生計者 |
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補助關鍵 |
經醫師確認後，醫囑上須加註「無法工作」 |
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申請處 |
向村里辦公室或區公所申請 |
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時 效 |
申請隔天就能收到里長以及社工的慰問訪視，嚴重者於訪視時即有2,000到5,000元的救助金應急 |
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其他協助 |
飲食、住所、照顧等其他社區的扶助資源 |
資料來源：衛生福利部社會救助及社工司
他國的社會安全制度：以美國為例
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聯邦社會保險 |
為就職人士設立的，本人及其家屬都可參加，主要包括退休金、撫卹金、傷殘金和醫療福利 |
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失業補助金 |
為失業者提供短期的經濟資助，一般補助期是6至9個月 |
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公共援助金 |
幫助低收入或無收入的失明者、老人、殘障者及無收入的家庭 |
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孕婦與兒童福利 |
是針對低收入的孕婦、產婦或餵母乳的婦女及5歲以下小孩提供的社會福利 |
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生活補助 |
針對低收入者提供 |
補充營養補助計畫 |
協助低收入者購買有營養的食物 |
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學校提供的低價或免費膳食 |
低收入家庭的孩子可以申請減免學校的午餐費 |
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家居能源補助計畫 |
專為低收入家庭減輕煤電費用而設 |
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低價公共房屋 |
提供公共房屋、津貼房屋、租金津貼或低價房屋 |
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資料來源：〈在美國各項社會福利集合〉，SINA全球新聞，2019/05/10
我國的社會福利
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狹義的社會福利 |
廣義的社會福利 |
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弱勢者 |
弱勢者 |
社會救助 |
社會津貼 |
社會保險 |
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低收入戶救助、津貼補助、急難救助、災害救助、脫貧自立 |
中低收入戶生活津貼、低收入戶兒童托育津貼、身心障礙生活津貼、敬老津貼、老農津貼、住宅津貼、幼教津貼、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼 |
勞工保險、公教人員保險、農民健康保險、軍人保險、就業保險、全民健康保險、國民年金 |
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資料來源：行政院
社會救助
依據《社會福利政策綱領》，社會救助是社會安全體系最後一道防線，必須確保有需要的民眾得到適切救助，維持基本生存水準，主要措施如下：
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推動社會救助新制 |
調整最低生活費的計算方式，擴大照顧弱勢 |
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低收入戶生活扶助 |
以現金給付為主，包括：孕產婦營養品提供、生育補助、優先入住社會住宅、住宅租金補助、傷病住院看護費用補助等 |
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辦理積極性脫貧方案 |
辦理教育投資、就業自立、資產累積等措施 |
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遊民輔導 |
提供簡易醫療、沐浴、飲食、暫時庇護處所等服務 |
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醫療補助 |
補助全民健康保險所需的保險費 |
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急難紓困專案 |
發放關懷救助金1至3萬元（馬上關懷專案） |
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1957福利諮詢專線 |
提供單一窗口之社會福利諮詢與通報轉介服務 |
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災害救助 |
督導各縣市政府辦理災民收容、救濟物資等工作 |
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實務給付服務 |
提供實物倉儲、食物券或媒合資源 |
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志願服務 |
有效整合民間資源，落實各項施政服務 |
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其 他 |
轉介就業服務、協助弱勢民眾創業轉介合作、減縮數位落差、低收入戶住院膳食費補助、低收入戶精神病患收容治療等 |
資料來源：行政院
分級付費
下表為全民健康保險保險費負擔金額表，適用於公、民營事業、機構及有一定雇主之受雇者。月投保金額是由政府訂定，第一等級的月投保金額通常是政府訂定的基本工資。各類被保險人必須依規定等級申報投保，薪資愈高，投保金額的等級就愈高，個人每月所要繳交的保費也愈高，而所有投保人不管繳費多寡，其醫療保障是相同的。
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投保金額等級 |
月投保金額 |
個人每月繳交保費 |
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1 |
23,100 |
325 |
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10 |
34,800 |
490 |
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20 |
55,400 |
779 |
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30 |
87,600 |
1,233 |
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40 |
137,100 |
1,929 |
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48（最高等級） |
182,000 |
2,561 |
資料來源：衛生福利部中央健康保健署
全民健康保險
自健保於1995年實施以來，已有99.7%以上的國人納入健保，86.5%以上的社會大眾對此制度表示滿意。全民健保為所有保險對象提供全面且一致性的保險醫療服務。2017年，放寬在臺出生的外籍嬰兒可以自出生之日起參加健保，無須等待6個月。全臺有2萬家以上醫療院所提供保險對象門診和住院醫療、牙醫、中醫治療等多項服務，包括手術在內的大多數診治項目均納入健保給付範圍。
資料來源：行政院
勞工保險和就業保險的比較
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適用人 |
提供保障 |
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勞工保險 |
15歲以上65歲以下，受雇的本國籍勞工，以及依法在臺工作的外國人和陸港澳地區居民 |
生育給付、傷病給付、失能給付、死亡給付、老年給付、職災醫療給付 |
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就業保險 |
15歲以上65歲以下，受雇的本國籍勞工，以及依法在臺工作的外國人和陸港澳地區居民 |
育嬰留職停薪津貼、失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、失業被保險人及其眷屬全民健保費補助 |
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資料來源：勞動部勞工保險局
風險分擔
由於公共政策的投資金額龐大，參與主體眾多，涉及的權利義務關係複雜，為了使政策得以圓滿的推動，需要謹慎地預估所有潛在風險，並進行合宜的風險管理。其中，最常使用的管理方式就是「風險分擔」，指根據風險的屬性，將之交給較有能力管理的人處理，讓此政策出現風險的機率能降到最低、達到最大的效益，使政策涉及的所有利益關係人都能從中獲益。
使用者付費
公部門提供的公共服務大多是「公共財」：指具有共享與不可排他兩特性的財貨。雖然公共財可以使全部人都獲得保障，但是容易產生許多弊端，像是：搭便車行為、資源濫用等，因此，公部門在制定政策時，也會採用「使用者付費」，指當使用者享受某項公共服務時，需要分攤部分使用費。此舉可以達到以價制量的效果，減少公共服務被過度使用而造成損害；「有使用的人才要收費、不使用的人不必付費」也更符合實質平等；政府甚至還可能藉由此方式開源節流。
低收入戶可享有之社會福利
低收入戶指家庭總收入平均分配全家人口，每人每月未超過最低生活費用（新臺幣13,813元）；不動產部分全家合併計算不超過新臺幣352萬元；動產部分含有價證券股票、基金、投資等及存款本息，全家人口平均每年每人不超過新臺幣75,000元者。可享有之社會福利略舉如下：
- 教育方面：就讀高中（職）以上學校學雜費全額減免，可享有就學或交通補助。
- 醫療方面：健保費全額減免；因疾病、傷害治療所需醫療費用補助。
- 就業方面：提供就業諮詢、職業訓練，可應徵以工代賑工作機會。
- 生活方面：依列冊低收入戶款別，核發生活補助和三節慰問金；享有住宅租金補助。
資料來源：臺中市政府社會局
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![[電影心得] 我是布萊克｜談公平正義？社會福利、社會救助、社會保險差別在哪？ @ELSA菲常好攝](https://mrsyangblog.com/wp-content/uploads/2022/07/62C3BCAA2BE041656994986.jpeg "[電影心得] 我是布萊克｜談公平正義？社會福利、社會救助、社會保險差別在哪？ @ELSA菲常好攝")
